Catastro Digital Municipal

PROYECTO COMPLETO Y DETALLADO PARA VIABILIZAR EL SISTEMA DE GESTIÓN CATASTRAL MÍNIMO VIABLE (SGC-MV) «CATASTRO SIMPLE», DISEÑADO ESPECÍFICAMENTE PARA MUNICIPIOS PEQUEÑOS DE BOLIVIA.

PROYECTO: SGC-MV «CATASTRO SIMPLE»

Plataforma SaaS de Gestión Catastral para Municipios Pequeños de Bolivia

FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO

FASE 0: FUNDAMENTACIÓN Y DIAGNÓSTICO

0.1 Problema Central

De los 336 municipios de Bolivia, aproximadamente 280 carecen de cualquier sistema digital de catastro. Operan con registros manuales en papel, generando:

• Inseguridad jurídica para el ciudadano.

• Imposibilidad de planificación territorial.

• Pérdida de ingresos por subregistro.

• Desactualización crónica de datos.

• Imposibilidad de interoperar con sistemas nacionales (DDRR, INRA).

0.2 Población Objetivo Directa

• 280 municipios clasificados como Tier 3 y 4.

• Funcionarios municipales: aproximadamente 560 (2 por municipio).

• Ciudadanos beneficiados: 3.5 millones de habitantes en municipios pequeños.

0.3 Objetivo General

Dotar a los municipios pequeños de Bolivia de una herramienta digital estandarizada, accesible y sostenible para la gestión catastral, que opere incluso con conectividad limitada y sin requerir personal altamente especializado.

0.4 Objetivos Específicos

1. Desarrollar e implementar el SGC-MV funcional en plataforma SaaS/PWA.

2. Capacitar a 560 funcionarios municipales en su uso.

3. Migrar 100.000 registros catastrales manuales a formato digital (primer año).

4. Establecer un modelo de sostenibilidad financiera con tarifa anual mínima.

5. Sentar las bases para la interoperabilidad futura con DDRR e INRA.

FASE 1: DISEÑO FUNCIONAL DETALLADO

1.1 Arquitectura del Sistema

┌─────────────────────────────────────────────────┐
│                 SGC-MV "Catastro Simple"        │
├─────────────────────────────────────────────────┤
│  MÓDULO A      │  MÓDULO B      │  MÓDULO C     │
│  REGISTRO DE   │  CERTIFICADO   │  PANEL DE     │
│  PREDIO        │  DIGITAL       │  CONTROL      │
├────────────────────┼────────────────┼────────────┤
│          CAPA DE SINCRONIZACIÓN OFFLINE         │
├─────────────────────────────────────────────────┤
│          API DE INTEROPERABILIDAD (Futura)      │
├─────────────────────────────────────────────────┤
│    BASE DE DATOS CENTRAL (Nube AGETIC/IGM)      │
│    PostgreSQL + PostGIS + Extensiones GIS       │
└─────────────────────────────────────────────────┘

1.2 MÓDULO A: Registro de Predio (Detalle Exhaustivo)

A.1 Búsqueda y Navegación

A.2 Creación de Nuevo Predio (Paso a Paso en Pantalla)

Paso 1: Ubicación Geográfica

• Opción A (Recomendada para campo): Tomar punto GPS con el botón «Obtener ubicación» del celular (precisión nativa del dispositivo).

• Opción B: Dibujar polígono a mano alzada sobre el mapa.

• Opción C: Subir archivo .GPX o .KML exportado de GPS externo.

• Opción D: Ingreso manual de coordenadas UTM (X, Y) si se tiene equipo topográfico.

• Validación automática: El sistema verifica en tiempo real si el polígono se superpone con otro predio ya registrado en el mismo municipio. Si hay conflicto, muestra alerta roja con el código del predio en conflicto.

Paso 2: Datos del Titular

Paso 3: Datos del Predio

(Usos: Vivienda unifamiliar, multifamiliar, comercial, industrial, agrícola, baldío, equipamiento).

Paso 4: Documentación Adjunta (Captura Simple)

• Foto del terreno (obligatoria, tomada desde la app).

• Foto del CI del titular (anverso y reverso).

• Foto del último impuesto pagado o documento de propiedad (opcional).

• Las fotos se comprimen automáticamente a < 200KB.

Paso 5: Revisión y Confirmación

• Pantalla resumen con todos los datos ingresados.

• Checkbox de declaración jurada: «Declaro que los datos son verídicos».

• Botón «Guardar Predio».

• El sistema asigna estado «PENDIENTE DE VALIDACIÓN«.

A.3 Flujo de Validación

REGISTRO → PENDIENTE → (Publicación en cartelera municipal) → VALIDADO
                        ↓ (si hay objeción fundada)
                     EN CONFLICTO → (Resolución manual) → VALIDADO o RECHAZADO

• Publicación automática: Cada viernes a las 18:00, el sistema genera un PDF de «Nuevos Registros de la Semana» para imprimir y pegar en la alcaldía durante 5 días hábiles.

• Sin objeción en 5 días: El sistema cambia estado a «VALIDADO» automáticamente.

• Con objeción: Un funcionario marca como «EN CONFLICTO» y adjunta la nota de objeción escaneada.

A.4 Edición y Actualización

• Solo predios en estado «PENDIENTE» pueden ser editados.

• Predios «VALIDADO» requieren un trámite de «Actualización Catastral».

1.3 MÓDULO B: Certificado Digital Simple

B.1 Pantalla de Emisión

• Búsqueda del predio por código, titular o CI.

• Vista previa del certificado antes de emitir.

• Verificación de que el predio esté en estado «VALIDADO».

B.2 Contenido del Certificado

┌──────────────────────────────────────┐
│   ESCUDO DEL MUNICIPIO               │
│   GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE X   │
│   CERTIFICADO CATASTRAL DIGITAL      │
│                                      │
│   No. CCD-XXX-2025-0001              │
│                                      │
│   Código catastral: 02-MUN-Z04-0152  │
│   Titular: Juan Pérez Mamani         │
│   CI: 1234567 LP                     │
│   Superficie: 350.25 m²              │
│   Uso: Vivienda Unifamiliar          │
│   Dirección: Calle Bolívar N° 25     │
│   Zona: Central                      │
│                                      │
│   Emitido por: Nombre del Funcionario│
│   Fecha: 07/05/2026                  │
│   Válido por: 12 meses               │
│                                      │
│   ┌─────────────────────┐            │
│   │      CÓDIGO QR      │            │
│   │  (enlace a verifi-  │            │
│   │   cación en línea)  │            │
│   └─────────────────────┘            │
│                                      │
│   Firma digital del municipio        │
└──────────────────────────────────────┘

B.3 Seguridad y Verificación

• Firma digital: Se utiliza un certificado SSL de AGETIC como autoridad intermedia.

• Código QR: Enlace a verificación en línea que muestra los mismos datos.

• PDF protegido: No editable, con hash SHA-256 interno.

• Trazabilidad: Registro de funcionario, fecha/hora e IP.

B.4 Gestión de Certificados

• Listado de certificados emitidos por mes.

• Posibilidad de revocar un certificado por error en datos.

• Reimpresión con marca de agua «DUPLICADO».

1.4 MÓDULO C: Panel de Control

C.1 Dashboard Principal (Una sola pantalla)

┌─────────────────────────────────────────────────┐
│  BIENVENIDO, MUNICIPIO DE VILLA AROMA           │
├─────────────────────────────────────────────────┤
│                                                 │
│   TOTAL PREDIOS REGISTRADOS                     │
│   ┌──────────┐    ┌──────────┐   ┌──────────┐   │
│   │   320    │    │   45     │   │   15     │   │
│   │ Predios  │    │ Pendien- │   │ En Con-  │   │
│   │Validados │    │  tes     │   │ flicto   │   │
│   └──────────┘    └──────────┘   └──────────┘   │
│                                                 │
│   CERTIFICADOS EMITIDOS ESTE MES:    23         │
│   RECAUDACIÓN POTENCIAL ESTIMADA:    Bs 11,500  │
│                                                 │
│   ┌─────────────────────────────────────────┐   │
│   │ Mapa de calor de densidad de predios    │   │
│   │ (colores según cantidad de registros)   │   │
│   └─────────────────────────────────────────┘   │
└─────────────────────────────────────────────────┘

C.2 Reportes Básicos

• Listado de predios por uso.

• Predios registrados por mes (gráfico de barras).

• Exportación a Excel/CSV de todo el padrón.

C.3 Administración Simple

• Gestión de usuarios del municipio (máximo 5 por defecto).

• Registro de actividad (logs).

• Configuración de datos municipales (escudo, firma).

1.5 Especificaciones Técnicas de la Plataforma

FASE 2: PLAN DE IMPLEMENTACIÓN (CRONOGRAMA DETALLADO)

MES 1-2: Constitución del Equipo y Arranque

• Conformación del equipo de desarrollo (6 personas).

• Taller de diseño con 5 municipios piloto para levantar requisitos reales.

MES 3-4: Desarrollo del MVP

• Desarrollo completo del Módulo A con soporte offline.

• Pruebas internas de funcionalidad y usabilidad.

MES 5: Piloto Controlado

• Instalación en 5 municipios piloto (San Pedro de Buena Vista, Achacachi, Padilla, Concepción, Ascensión de Guarayos).

• Capacitación presencial y uso supervisado con 50 registros reales.

MES 6: Evaluación y Ajustes

• Evaluación de resultados y desarrollo de Módulos B y C.

MES 9-12: Escalamiento Progresivo (Oleadas)

• 1ra Oleada: 25 municipios (La Paz y Cochabamba).

• 2da Oleada: 25 municipios (Santa Cruz y Potosí).

• 3ra Oleada: 25 municipios (Chuquisaca, Tarija y Oruro).

• 4ta Oleada: 25 municipios (Beni, Pando y restantes).

MES 13-18: Consolidación y Mejora Continua

• Desarrollo de API de interoperabilidad con DDRR.

• Integración con pasarela de pagos.

FASE 3: ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN

3.1 Perfil del Capacitador

Técnico del IGM con manejo de lenguas originarias y habilidad pedagógica para entornos de baja alfabetización digital.

3.2 Malla Curricular (20 horas – 3 días)

• Día 1: Fundamentos y captura de coordenadas con smartphone. Práctica de 5 predios.

• Día 2: Operación avanzada, validación de conflictos y trabajo offline.

• Día 3: Práctica libre con casos reales y entrega de certificados de «Operador Catastral».

FASE 4: MODELO DE SOSTENIBILIDAD

4.1 Estructura de Costos Anual por Municipio

• Licencia anual (hasta 500 predios): Bs 800.

• Licencia anual (hasta 2.000 predios): Bs 1.500.

• Certificados adicionales: Bs 5 c/u.

4.2 Estrategia de Subsidio

• Año 1: 100% subsidio estatal.

• Año 2: 75% subsidio.

• Año 4 en adelante: 100% aporte municipal (Sostenibilidad total).

FASE 5: KIT «CATASTRO SIMPLE» PARA CADA MUNICIPIO

1. Manual del Operador Catastral: Impreso a color, con iconografía clara.

2. Lámina plastificada A3: Infografía de los 5 pasos del registro.

3. Pendrive de 16GB: Video tutoriales y versión offline de la PWA.

4. Cuaderno de campo: Para respaldo físico de sincronizaciones.

5. Kit Digital: Cuentas de usuario y créditos para certificados.

FASE 6: INDICADORES DE ÉXITO (KPI)

FASE 7: RIESGOS Y MITIGACIONES

• Resistencia al cambio: Involucrar al Alcalde mostrando el potencial de recaudación.

• Baja conectividad: Uso de PWA con modo offline real y sincronización diferida.

• Rotación de personal: Capacitación de 2 técnicos por municipio y sistema simplificado de autoaprendizaje.

FASE 8: PRESUPUESTO DETALLADO

FASE 9: VIABILIDAD LEGAL Y NORMATIVA

• Ley 247: Regularización del Derecho Propietario.

• D.S. 1793: Facultades de AGETIC en Gobierno Electrónico.

• Convenio Marco: Acuerdo AGETIC-IGM-AMB para respaldo institucional.

FASE 10: CRONOGRAMA VISUAL RESUMIDO

MES:  1  2  3  4  5  6  7  8  9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
      ██████████████████████████████████████████████████████
FASE 0: ████ 
FASE 1: ████████████████████████████████ 
FASE 2:             ████████████████████████████████████████
FASE 3:                █████████████████████████████████████
FASE 4:                                              ██████
FASE 5:                ██████████

DOCUMENTO DE CIERRE: PRÓXIMOS PASOS INMEDIATOS

1. Semana 1: Presentación a la AMB para obtener carta de respaldo.

2. Semana 2: Definición de responsables técnicos AGETIC-IGM.

3. Semana 4: Contacto con los 5 municipios piloto.

4. Mes 2: Primer prototipo funcional.

Documento elaborado para viabilizar la implementación del SGC-MV «Catastro Simple» como solución a la brecha digital catastral en municipios pequeños de Bolivia. Versión 1.0 — Mayo 2026.