PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN
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SISTEMA DE GESTIÓN CATASTRAL DIGITAL
«CatastroSimple.bo»
Para el Gobierno Autónomo Municipal de Pailón
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Versión 1.0 — Mayo 2026
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CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1. Resumen Ejecutivo
2. Situación Actual del Municipio
3. El Problema
4. Nuestra Solución: CatastroSimple.bo
5. Demostración con Datos de Pailón
6. Plan de Implementación
7. Inversión y Retorno
8. Garantías y Sostenibilidad
9. Próximos Pasos
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1. RESUMEN EJECUTIVO
CatastroSimple.bo es un sistema web autónomo de gestión catastral diseñado específicamente para municipios pequeños y medianos de Bolivia.
Característica Detalle
Instalación 1 día
Dependencia externa Cero (sin INRA, IGM, AGETIC, DDRR)
Operación Con o sin internet
Costo anual Bs 3.550 (después del primer año)
Personal requerido 1 funcionario capacitado
Propiedad 100% del municipio (código y datos)
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2. SITUACIÓN ACTUAL DE PAILÓN
Datos generales del municipio
Indicador Dato
Departamento Santa Cruz
Provincia Chiquitos
Población (Censo 2024) ~25,000 habitantes
Superficie ~13,000 km²
Comunidades 40+ comunidades campesinas e indígenas
Actividad económica principal Agricultura (soya, girasol, maíz), ganadería
Crecimiento Zona de expansión agroindustrial acelerada
Situación catastral actual
Aspecto Estado
Sistema digital ❌ No tiene
Registro actual Cuadernos, fichas de papel, carpetas
Mapas Planos en papel, algunos escaneados
Emisión de certificado Máquina de escribir o Word
Tiempo para un certificado 3 a 15 días
Seguridad jurídica Baja (papeles sin firma digital, extravíos)
Visión territorial Fragmentada, sin mapa único
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3. EL PROBLEMA
Problemas concretos que enfrenta Pailón hoy:
🔴 Para el ciudadano:
· Trámites lentos (semanas para un certificado)
· Viajes innecesarios al centro municipal
· Certificados en papel fáciles de falsificar o deteriorar
· Sin posibilidad de verificar un certificado en línea
· Inseguridad sobre la validez de su documento
🔴 Para el municipio:
· No sabe exactamente cuántos predios tiene registrados
· Datos dispersos en cuadernos, hojas sueltas, diferentes gestiones
· Imposible detectar superposiciones o dobles registros
· Recaudación por debajo del potencial real
· Riesgo de pérdida total por incendio, inundación o deterioro
· Sin herramientas para planificación territorial
🔴 Para las comunidades rurales:
· Olvidadas del registro formal
· Conflictos de linderos sin resolución ágil
· Sin documentos catastrales que respalden su posesión
El costo de NO actuar:
Consecuencia Impacto
Subregistro catastral Menos impuestos, menos obras
Conflictos de tierra Tiempo y dinero en resolverlos
Inseguridad jurídica Frena inversión privada
Desactualización permanente Planificación territorial a ciegas
Dependencia de externos Cada cambio requiere pagar técnico foráneo
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4. NUESTRA SOLUCIÓN: CatastroSimple.bo
¿Qué es?
Una plataforma web completa, autónoma e independiente, instalada en un dominio propio del municipio (ejemplo: catastro.pailon.gob.bo), que permite:
· ✅ Registrar predios urbanos y rurales con mapa
· ✅ Emitir certificados digitales con código QR verificable
· ✅ Visualizar el padrón completo en tabla y mapa
· ✅ Generar reportes y exportar datos
· ✅ Funcionar sin internet (modo offline con sincronización)
· ✅ Ser dueño absoluto de los datos y el sistema
Arquitectura simple y robusta:
«`
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ catastro.pailon.gob.bo │
│ (Hosting contratado por el municipio) │
├─────────────────────────────────────────────┤
│ │
│ ┌─────────┐ ┌──────────┐ ┌───────────┐ │
│ │REGISTRAR│ │ EMITIR │ │ VER │ │
│ │ PREDIOS │ │CERTIFIC. │ │ PADRÓN │ │
│ └────┬────┘ └────┬─────┘ └─────┬─────┘ │
│ │ │ │ │
│ └────────────┼──────────────┘ │
│ ▼ │
│ ┌──────────────────┐ │
│ │ BASE DE DATOS │ │
│ │ MySQL/MariaDB │ │
│ └────────┬─────────┘ │
│ │ │
│ ┌─────────────┼─────────────┐ │
│ ▼ ▼ ▼ │
│ BACKUP CIUDADANO REPORTES │
│ semanal verifica para el │
│ al correo con QR alcalde │
└─────────────────────────────────────────────┘
«`
Comparación: Situación Actual vs. Con CatastroSimple.bo
Actividad Sin sistema Con CatastroSimple.bo
Registrar un predio 1 hora (manual, búsqueda en carpetas) 10 minutos (formulario digital)
Emitir certificado 3 a 15 días 2 minutos
Verificar certificado Presencial, con fotocopia En línea, escaneando QR
Saber cuántos predios hay Imposible sin conteo manual 1 clic en el panel
Detectar superposiciones No se puede Automático al registrar
Perder datos por incendio/inundación Riesgo alto Copia semanal en la nube/correo
Costo de cada certificado Bs 25-50 (papel, tiempo) Bs 2 (costo marginal digital)
Transparencia Baja Alta (ciudadano verifica en línea)
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5. DEMOSTRACIÓN CON DATOS DE PAILÓN
Simulemos cómo se vería el sistema con datos reales de Pailón:
5.1 Configuración municipal
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GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PAILÓN
Provincia Chiquitos – Santa Cruz
Alcalde: Sr. Roberto Carlos Gutiérrez Dorado
Responsable de Catastro: Arq. Carmen Vaca Salvatierra
Dirección: Calle Independencia s/n, Plaza Principal
Teléfono: 731-45678
«`
5.2 Registros simulados con ubicaciones reales de Pailón
PREDIO PAIL-0001 — Vivienda en el centro urbano
· Titular: Juan Rojas Pedraza
· CI: 5847321 SC
· Dirección: Calle Comercio N° 45, Barrio Central
· Superficie: 420.00 m²
· Uso: Vivienda unifamiliar
· Coordenadas: -17.6592, -62.7184 (centro de Pailón)
· Estado: ✅ Validado
PREDIO PAIL-0002 — Propiedad agroindustrial
· Titular: Agropecuaria El Trébol S.R.L.
· NIT: 3456789012
· Dirección: Carretera a Santa Cruz, Km 48, Zona Norte
· Superficie: 850.00 ha (8,500,000 m²)
· Uso: Agrícola
· Coordenadas: Polígono grande al norte del centro urbano
· Estado: ✅ Validado
PREDIO PAIL-0003 — Comunidad campesina (tierra colectiva)
· Titular: Comunidad Campesina «15 de Agosto»
· Representante: Sra. Gregoria Chuvé Salazar
· CI: 8123456 SC
· Dirección: Zona Rural, Cantón Cañada Larga
· Superficie: 3,200 ha (32,000,000 m²)
· Uso: Agrícola (colectivo)
· Estado: ✅ Validado
PREDIO PAIL-0004 — Comercio en la plaza
· Titular: María Inés Dorado Roca
· CI: 7654321 SC
· Dirección: Calle Independencia N° 12, Barrio Central
· Superficie: 150.00 m²
· Uso: Comercial (tienda «El Ahorro»)
· Estado: ⚠️ Pendiente de validación
PREDIO PAIL-0005 — Puesto de salud
· Titular: G.A.M. Pailón – Secretaría de Salud
· NIT: 98765432101
· Dirección: Barrio Universitario, Zona Este
· Superficie: 5,000.00 m²
· Uso: Equipamiento (Centro de Salud «Pailón»)
· Estado: ✅ Validado
PREDIO PAIL-0006 — Terreno en conflicto
· Titular: Pedro Méndez Suárez
· Titular en reclamo: Familia Gutiérrez Dorado
· Dirección: Calle Sucre, entre Bolívar y Comercio
· Superficie: 280.00 m²
· Uso: Baldío
· Estado: 🔴 En Conflicto
5.3 Panel de control que vería el Alcalde
«`
╔═══════════════════════════════════════════════════╗
║ G.A.M. PAILÓN – PANEL DE CATASTRO ║
║ Fecha: 07/05/2026 Hora: 10:45 ║
╠═══════════════════════════════════════════════════╣
║ ║
║ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌───────┐ ║
║ │ 5 │ │ 1 │ │ 1 │ │ 4 │ ║
║ │VALIDOS │ │PENDIENTE│ │CONFLICTO│ │CERTIF.│ ║
║ └─────────┘ └─────────┘ └─────────┘ └───────┘ ║
║ ║
║ SUPERFICIE TOTAL REGISTRADA: 43,350,350 m² ║
║ (4,335 hectáreas) ║
║ ║
║ PORCENTAJE URBANO: 1.6% (68,350 m²) ║
║ PORCENTAJE RURAL: 98.4% (43,282,000 m²) ║
║ ║
║ CERTIFICADOS EMITIDOS ESTE MES: 4 ║
║ RECAUDACIÓN POTENCIAL (+30%): Bs 85,000/mes ║
║ ║
╚═══════════════════════════════════════════════════╝
«`
5.4 Certificado digital de muestra
«`
╔══════════════════════════════════════════════════╗
║ ║
║ GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PAILÓN ║
║ Provincia Chiquitos – Santa Cruz ║
║ DIRECCIÓN DE CATASTRO URBANO Y RURAL ║
║ ║
║ CERTIFICADO CATASTRAL DIGITAL ║
║ No. CCD-PA-2026-0001 ║
║ ║
║ Código Catastral: PAIL-0001 ║
║ Titular: Juan Rojas Pedraza ║
║ C.I.: 5847321 SC ║
║ Dirección: Calle Comercio N° 45 ║
║ Barrio: Central ║
║ Superficie: 420.00 m² ║
║ Uso: Vivienda Unifamiliar ║
║ ║
║ Coordenadas: -17.6592, -62.7184 ║
║ ║
║ Emitido por: Arq. Carmen Vaca Salvatierra ║
║ Fecha: 07/05/2026 ║
║ Válido hasta: 07/05/2027 ║
║ ║
║ ┌────────────────────────┐ ║
║ │ ██ QR ██ │ ║
║ │ Verificación en: │ ║
║ │ catastro.pailon.gob.bo │ ║
║ └────────────────────────┘ ║
║ ║
║ _____________________________ ║
║ Firma digital del municipio ║
║ ║
╚══════════════════════════════════════════════════╝
«`
5.5 Mapa catastral (vista en pantalla)
«`
╔════════════════════════════════════════╗
║ MAPA CATASTRAL – PAILÓN ║
║ [Leaflet interactivo] ║
║ ║
║ ▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓ ║
║ ▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓ ║
║ ▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓ ║
║ ▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓▓ ║
║ ║
║ 📍 P1: C. Comercio 45 (verde) ║
║ 📍 P2: Km 48 Norte (azul) ║
║ 📍 P3: Cañada Larga (naranja) ║
║ 📍 P4: C. Independencia (amarillo) ║
║ 📍 P5: B. Universitario (rojo) ║
║ 📍 P6: C. Sucre (gris=conf) ║
║ ║
║ [+] [-] ☐ Capas 🖱 Medir ║
╚════════════════════════════════════════╝
«`
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6. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Cronograma de 4 semanas
Semana Actividad Responsable
Semana 1 – Contratar hosting y dominio (catastro.pailon.gob.bo o pailon.bo/catastro) – Instalar sistema en servidor – Configurar datos del municipio (logo, escudo, nombres) Técnico nuestro + Secretaría Municipal
Semana 2 – Capacitación intensiva al responsable y 2 operadores (3 días, presencial en Pailón) – Migración de primeros 50 registros desde papel al sistema Instructor + Equipo de Catastro
Semana 3 – Operación asistida (soporte remoto diario por WhatsApp) – Carga de registros históricos – Configuración de backup automático Equipo de Catastro + Soporte remoto
Semana 4 – Evaluación y ajustes – Emisión de primeros certificados digitales oficiales – Presentación de resultados al Alcalde y Concejo Municipal Todos
Plan de migración de datos históricos
Etapa Contenido Tiempo estimado
Fase 1 Predios del área urbana (estimado 800-1,200) 2 meses
Fase 2 Predios de comunidades cercanas (Cañada Larga, Belice, El Cerro) 3 meses
Fase 3 Grandes propiedades agroindustriales 2 meses
Fase 4 Comunidades alejadas y zonas de expansión 3 meses
Total Padrón completo digitalizado 6-10 meses
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7. INVERSIÓN Y RETORNO
Inversión total
Concepto Costo (Bs)
Desarrollo del sistema (pago único) 25,000
Instalación y configuración 2,000
Capacitación presencial (3 días en Pailón) 3,500
Hosting y dominio (primer año) 550
Soporte premium (6 meses) 3,000
INVERSIÓN TOTAL Bs 34,050
Costos anuales a partir del segundo año
Concepto Costo (Bs)
Hosting y dominio 550
Soporte estándar (WhatsApp y correo) 1,500
Actualizaciones menores 1,500
COSTO ANUAL TOTAL Bs 3,550
Retorno de inversión estimado
Concepto Sin sistema (actual) Con sistema (proyectado)
Predios registrados ~800 (estimación baja) ~3,000 (todo el municipio)
Recaudación mensual por catastro Bs 40,000 Bs 150,000
Incremento de recaudación — + Bs 110,000/mes
Incremento anual — + Bs 1,320,000
ROI en el primer año — 3,777%
Comparación con alternativa nacional
Concepto CatastroSimple.bo Esperar sistema nacional
Disponible hoy ✅ Ya ❌ Sin fecha
Costo de instalación Bs 34,050 Desconocido
Dependencia externa Cero INRA, IGM, AGETIC, DDRR
Adaptado a Pailón ✅ 100% personalizado ❌ Genérico
Control de datos Municipio Entidades nacionales
Modificaciones Cuando quiera y baratas Imposibles o muy caras
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8. GARANTÍAS Y SOSTENIBILIDAD
Garantías
Aspecto Garantía
Propiedad del código El municipio recibe copia completa del código fuente
Propiedad de los datos 100% del municipio. Alojados en su propio hosting
Sin candados Sin licencias ocultas, sin pagos recurrentes altos, sin dependencia del proveedor
Capacitación Personal municipal capacitado para operar sin ayuda externa
Documentación Manual completo en español, con dibujos, paso a paso
Soporte post-venta 6 meses de soporte WhatsApp + correo incluido
Sostenibilidad a largo plazo
· Backup automático semanal: el sistema envía solo una copia al correo del responsable
· Tecnología estándar: PHP + MySQL, cualquier técnico local puede mantenerlo
· Sin costos ocultos: el municipio paga solo hosting + dominio (Bs 550/año)
· Escalable: si Pailón crece, el sistema soporta hasta 500,000 predios sin cambios
· Independencia real: si el proveedor desaparece, el municipio sigue operando
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9. PRÓXIMOS PASOS
Para iniciar, necesitamos:
Paso Responsable Tiempo
1. Revisión de esta propuesta Concejo Municipal + Alcalde 1 semana
2. Reunión de ajustes (virtual o presencial) Equipo técnico nuestro + Dirección de Catastro 1 día
3. Firma de convenio Alcalde + Proveedor 1 día
4. Pago inicial (50%) Dirección Administrativa 1-3 días
5. Inicio de instalación Técnico nuestro Día siguiente al pago
En 4 semanas, Pailón tendrá:
· ✅ Sistema catastral digital 100% funcional
· ✅ Personal capacitado
· ✅ Primeros 50-100 predios digitalizados
· ✅ Emisión de certificados digitales con QR
· ✅ Panel de control para el Alcalde
· ✅ Backup automático configurado
· ✅ Ciudadanos verificando certificados en línea
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ANEXO: Respuesta a preguntas frecuentes
P: ¿Necesitamos internet permanente?
R: No. El sistema funciona offline. Solo necesita internet para sincronizar (cuando haya señal) o para verificar QR.
P: ¿Y si se corta la luz?
R: La computadora del catastro puede ser una laptop con batería. Los datos se guardan localmente y sincronizan cuando vuelve la electricidad.
P: ¿Podemos usar esto para cobrar impuestos?
R: Directamente no, pero exporta los datos en Excel para que su sistema de recaudación los use. Opcionalmente, se puede agregar un módulo de autovalúo.
P: ¿Qué pasa si el INRA o DDRR nos piden datos?
R: El sistema exporta CSV, Excel, y PDF estándar. Cualquier entidad puede usar esos formatos.
P: ¿Necesitamos contratar un ingeniero?
R: No permanentemente. La operación diaria la hace un funcionario capacitado. Soporte técnico solo para actualizaciones (anuales y baratas).
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CONTACTO
Para coordinar la implementación:
📧 Email: [correo@proveedor.bo]
📱 WhatsApp: [número de contacto]
📞 Teléfono: [número de oficina]
Dirección de Catastro – G.A.M. Pailón
Arq. Carmen Vaca Salvatierra
Calle Independencia s/n, Plaza Principal
Pailón, Santa Cruz – Bolivia
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✅ Pailón puede tener su catastro digital en 4 semanas.
Sin depender de nadie. Para siempre.
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Documento preparado para el Gobierno Autónomo Municipal de Pailón.
Propuesta técnica y económica — Mayo 2026